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国度发展蜕变委对于印发《节能降碳中央预算内投资专项管制办法》的见告
发改环资规〔2025〕1228号
中直管制局，国管局，各省、自治区、直辖市及策划单列市、新疆分娩成就兵团发展蜕变委：
为加强和法式节能降碳专项中央预算内投资管制，高质地鼓动面容成就，提高资金使用效益，咱们制定了《节能降碳中央预算内投资专项管制办法》，现予印发，请罢免执行。
国度发展蜕变委
2025年9月19日
附件：
《节能降碳中央预算内投资专项管制办法》
第一章
总则
第一条 为加强和法式中央预算内投资节能降碳面容管制，保险面容凯旋实施，切实融会中央预算内投资效益，凭据《中共中央、国务院对于齐备准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸管事的想法》《中共中央、国务院对于加速经济社会发展全面绿色转型的想法》《政府投资条例》《企业投资面容核准和备案管制条例》《中央预算内投资扶持和贴息面容管制办法》《中央预算内顺利投资面容管制办法》《中央预算内投资成本金注入面容管制办法》《中央预算内投资面容监督管制办法》《国度发展蜕变委对于法式中央预算内投资资金安排模式及面容管制的见告》等规矩和要求，制定本办法。
第二条 国度发展蜕变委凭据党中央、国务院确定的管事重心，按照科学、民主、平允、高效的原则，对等对待万般投资主体，牢牢围绕竣事碳达峰碳中庸，以经济社会发展全面绿色转型为方针，统筹安排节能降碳中央预算内投资资金，坚握“一钱多用”，积极救援国度要紧策略实施流程中相宜条目的面容。
第三条 国度发展蜕变委组织编报年度中央预算内投资策划时，凭据党中央、国务院决策部署，和谐“十五五”筹备环资范围紧迫方针任务和年度重心管事，聚焦故意于竣事“双碳”方针、节能降碳后劲大的范围，确定往常具体救援面容范围和要求。
第四条 国度发展蜕变委会同各场地、考虑中央单元统筹“硬投资”和“软成就”，制定完善“软成就”干系筹备、政策圭臬等。本专项中央预算内投资救援的面容驻足于鼓动“软成就”落地成效，成就健全管制现实问题、推动绿色低碳轮回发展的长效机制。
本办法所称中央单元是指党中央、国务院考虑部门过火派出机构、垂直管制单元、所属职业单元，策划单列企业集团和中央管制企业等。
第五条 本专项安排的中央预算内投资资金，凭据现实情况采取顺利投资、成本金注入、投资扶持等模式。
第六条 本专项中央预算内投资应当用于前期手续王人全、具备开工条目的策划新开工或在建面容，不得用于已完工(含试运转)面容。
第二章
救援范围和圭臬
第七条 国度发展蜕变委凭据万般面容性质和特色、所在区域经济社会发展水平、地区节能降碳方针完成情况等，统筹救援各地节能降碳面容成就，截止向碳达峰碳中庸、量入制迁移力、发展— 2 —轮回经济管事越过的地区以及国度生态文静磨练区等歪斜。已有其他中央预算内投资专项明确救援的面容不在本专项救援范围。
第八条 本专项救援重心行业范围节能降碳、煤炭糟蹋清洁替代、轮回经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中庸基础武艺成就等标的，救援内容包括：
(一)重心行业范围节能降碳面容。救援电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重心行业节能降碳改造。救援以工业园区、产业集群为载体合座部署并范围化实施的节能降碳改造。救援供热、算力等基础设施节能降碳改造。救援中央和国度狡饰害能降碳改造。
(二)煤炭糟蹋清洁替代面容。救援煤电机组和煤化工面容低碳化改造。救援食物、香烟、纺织、造纸、印染等行业燃煤汽锅、工业窑炉，实施清洁动力替代。救援城乡住户给与地热能、生物资能供暖。
(三)轮回经济助力降碳面容。救援园区轮回化改造、国度“城市矿产”示范基地和资源轮回期骗基地等成就和改造。救援范围化法式回收站点和绿色分拣中心成就。救援再生资源轮回期骗和巨额固体毁掉物空洞期骗，以及退役开采再制造。救援以农林剩余物资源化和动力化期骗。救援可降解塑料、可轮回快递包装居品分娩应用推论。救援“以竹代塑”基础设施成就和居品分娩应用推论。
(四)低碳零碳负碳示范面容。救援绿色低碳先进适用时间示范应用。救援零碳园区、零碳运载走廊竣事近零碳方针的供能设施成就、基础设施改造、工艺降碳改造等面容。救援绿色甲醇和可握续航空燃料分娩面容。救援范围化碳捕集期骗与封存(CCUS)面容成就。
(五)碳达峰碳中庸基础武艺成就面容。救援碳排放计量、统计、核算、监测等基础武艺成就，包括碳排放数据管制系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系等。该标的仅救援政府投资面容，考虑面容应纳入国度层面筹备或决策，并按照国度圭臬和要务实施。
(六)其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办要紧事项需安排救援的面容成就。
以上救援范围中，重心行业范围节能降碳面容、煤炭糟蹋清洁替代面容、轮回经济助力降碳面容、低碳零碳负碳示范面容等面容救援比例均为强硬总投资的 20%。对于场地政府投资的碳达峰碳中庸基础武艺成就面容，东、中、西、东北地区面容救援比例差异为强硬总投资的 60%、70%、80%、80%。中央和国度机关考虑面容原则上全额安排。
第三章
投资策划呈文
第九条 各省、自治区、直辖市和策划单列市、新疆分娩建— 4 —设兵团发展蜕变部门(以下简称省级发展蜕变部门)及考虑中央单元是本专项的面容汇总呈文单元，要聚焦本专项明确的成就内容，成就健全面容动态储备机制，和谐腹地区及干系范围管事现实，依托国度要紧成就面容库，作念好面容筹备储备，在保险质地的前提下作念好面容储备管事。
第十条 省级发展蜕变部门、考虑中央单元要凭据国度发展蜕变委对于开展中央预算内投资策划编制管事要求，对照主要原则、救援范围和呈文要求等，在储备库中遴择相宜条目的面容，实时组织开展年度中央预算内投资策划呈文。
中央和国度狡饰害能改造面容按照权限由中直管制局、国管局汇总呈文，宇宙东谈主大机关、国务院各部门各直属机构、宇宙政协机关及考虑东谈主民团体、最妙手民法院、最妙手民检察院(以下简称“各部门”)所属职业单元(不含自收自支单元)、垂直管制机构、派出机构面容由各部门征求国管局想法后汇总呈文。国度发展蜕变委在编制年度策划时统筹安排中央预算内投资。
第十一条 央求投资资金的场地政府投资面容和企业投资面容，由面容单元按要领向面容汇总呈文单元报送面容资金央求阐发。资金央求阐发应当包括以下内容：
(一)面容单元的基本情况。包括面容单元的基本信息、主贸易务、贸易期限、金钱欠债、企业投资东谈主(或者股东)组成及实控东谈主、主要投资面容、现存分娩武艺、财务景况、面容单元信用情况(比如信用核查阐发或信用中国查询的信用信息阐发)等。
(二)面容的基本情况。包括宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)生成的面容代码、面容称呼、成就范围和成就内容、建赶快点、总投资及资金开始、主要经济目的、预期经济和社会效益、成就工期，以及当今面容成就进展情况等。
(三)央求投资救援的主要原理和政策依据。包括面容成就配景、必要性和可行性，并一一讲明相宜专项救援标的、救援范围等情况。
(四)项当今期手续和成就条目落实情况。包括面容已通过宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)完成审批(核准、备案)情况，面容筹备、用地、环评、用能、安全(包括安全分娩)、施工等条目保险和落实情况。碳达峰碳中庸基础武艺成就面容应纳入国度层面考虑筹备或决策。
(五)面容投资估算和资金筹措决策。包括主要工程量表、主要开采表、投资估算表等，讲明面容央求中央预算内投资的范围、其他资金开始等。
(六)面容成就决策。包括面容成就必要性、选址、成就范围、成就内容、工艺决策、居品决策、开采决策、工程决策和“软成就”配套措施等。
(七)面容实施程度。包括面容总体程度安排，以及面容已完成的成就内容和投资。
(八)面容绩效成果。包括煤炭糟蹋清洁替代、轮回经济助力降碳、低碳零碳负碳示范等标的面容测算的降碳成效。重心行业范围节能降碳面容年空洞能耗1万吨圭臬煤及以上的，须提供节能会诊阐发，详备讲明面容能耗量、主要居品和开采能效水平、节能降碳后劲、改造措施建议和改造后节能降碳量等。
(九)干系答应。面容呈文单元对面容资金央求阐发内容确凿性和合规性负责的答应，以及对面容不肖似央求其他中央资金(国度另有规矩的之外)的讲明。
(十)干系附件。包括面容筹备许可、用地审批、节能审查、环境影响评价等前期手续(如需办理)复印件，以及资金到位情况。
央求投资资金的中央本级政府投资面容，凭据《中央预算内顺利投资面容管制办法》《对于法式中央国度狡饰害能降碳面容管制管事的见告》等规矩报送材料。
第十二条 省级发展蜕变部门、考虑中央单元应当组织对资金央求阐发进行审核，包括开展现场审核并对审核收尾和呈文材料竟然凿性、合规性负责。审核重心包括面容是否相宜本专项规矩的投向，主要成就条目是否落实，成就内容是否经济时间可行，呈文投资是否相宜安排圭臬，是否存在肖似安排投资，是否已纳入其他中央预算内投资或中央财政资金救援范围，是否通过宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)完成审批(核准、备案)，面容单元是否被列入严重失信主体名单，是否纳入国度要紧成就面容库“要紧面容储备库”模块等。
第十三条 省级发展蜕变部门、考虑中央单元承担面容汇总报送职责，应按国度发展蜕变委组织编报年度中央预算内投资策划考虑见告要求，汇总腹地区、智力域面容，提请主要负责同道审核后，向国度发展蜕变委按推选规则汇总报送面容清单及资金央求文献，并附经考虑负责同道署名证据的面容初核情况讲明。同期，组织作念好中央预算内投资绩效呈文管事，填报专项投资策划绩效方针，随资金央求阐发和投资策划陈述一并上报。央求享受迥殊政策的地区，面容汇总呈文单元在呈文时应明确提倡并附政策依据及讲授材料。
第四章
投资策划下达
第十四条 本专项的中央预算内投资资金下达模式可凭据现实情况采取顺利下达到面容、打捆下达等模式。
第十五条 国度发展蜕变委按照录用投资接洽评估管制干系规矩，录用第三方评估机构对资金央求阐发进行评估，主要评估面容节能降碳成果、实施必要性、经济可行性、时间先进性适用性、总投资合感性、配套资金和成就条目落实情况、面容单元信用情况、对场地政府债务职守的影响等。评估重心包括：
(一)是否相宜本办法及呈文见告明确的救援标的。
(二)面容建成后的节能降碳、资源轮回期骗成果。
(三)面容工艺时间的先进性和适用性。
(四)面容实施决策的合感性和可行性。
(五)提交的干系文献是否完全、灵验。
(六)面容单元是否被列入严重失信主体名单。
第十六条 国度发展蜕变委凭据评估收尾，按照从严把关、优中选优的原则，空洞探讨各范围管事成就任务、各地资金需求及面容呈文质地、上年度专项执行情况、绩效评估情况、监督检验和评估督导情况等，择优中式面容批复资金央求阐发，并不错凭据面容实施和资金安排情况，一次或者分次下达投资策划。
第十七条 省级发展蜕变部门、考虑中央单元应在收到投资策划后 10个管事日内转发下达投资策划。每个面容均需明确面容单元及面容负责东谈主、平淡监管顺利职责单元及监管职责东谈主。
第十八条 得回本专项救援的面容，应当严格执行国度考虑法律律例和政策要求，严格按照面容批复以及中央预算内投资绩效方针表确定的总体方针、绩效方针实施成就，严格落实安全分娩要求，不得私行改变主要成就内容、成就圭臬、完工时刻，如确需改变，须按要领报批。严禁滚动、侵占或者挪用本专项资金。
第十九条 分次下达投资策划的面容，对已下达初度投资策划的面容，面容汇总呈文单元央求后续投资策划时，应充分探讨面容开工成就、已下达投资资金支付使用、面容总投资解救等，向国度发展蜕变委上报央求下达后续投资策划的陈述。国度发展蜕变委受理陈述后，组织进行复核，对相宜条目的面容按要领下达后续资金。
第二十条 面容汇总呈文单元要会同考虑行业管制部门按职责全面加强面容实施监管，组织面容单元于每月 10日前将面容的开工、投资完成、工程程度、完满等信息通过宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)填报，确保填报信息实时、准确、齐备，并随面容成就实施程度实时上逼真态干系云尔。
各级发展蜕变部门、考虑中央单元要督促面容平淡监管职责单元强化面容监管。行动面容平淡监管职责单元的面容直经受制单元或上司行业操纵部门，要落实好监管职责，采取组织自查、复核检验和实地检讨等模式，对中央预算内投资面容资金使用、面容成就进展等情况加大监督检验力度。
第二十一条 各级发展蜕变部门、考虑中央单元及面容单元要落实好面容所在范围“软成就”干系筹备、政策圭臬等，通过成就面容，管制制约节能降碳、资源轮回期骗、应答舒畅变化管事中的薄弱要领和越骚扰题，提高工程武艺和绿色低碳时间水平，探索形成面容成就实施和运营爱戴的长效机制。
第二十二条 面容单元应当执行面容法东谈主职责制、招投标制、工程监理制、条约管制制以及中央预算内投资面容管制的考虑规矩。对于本专项中央预算内投资，要作念到孤独核算、专款专用。
第二十三条 实行面容解救轨制。面容有以下情形的，应给以实时解救：
(一)场地面容在中央预算内投资策划下达后跳动一年未开工的，中央单元面容在中央预算内投资策划下达后跳动一年未招投标的。
(二)实施期延期跳动 6个月的。
(三)总投资额、成就范围、圭臬和内容发生较大变化，且面容既定成就方针不行如期完成的。
(四)中央预算内投资资金未按照面容成就程度实时拨付且千里淀时刻跳动 6个月以上的。
(五)承担单元主体发生本色性改变的。
(六)其他原因导致面容无法连接实施的。
确需解救的面容，由省级发展蜕变部门向国度发展蜕变委提倡解救央求，国度发展蜕变委确定解救决策并下达投资策划。调出面容不再安排中央预算内投资救援。中央单元面容解救凭据干系规矩执行。解救收尾应当实时在宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)中更新报备。
第二十四条 实行面容完工阐发轨制。面容已建成、具备验收据件的，面容单元要向所在地发展蜕变部门报送完工阐发，实时更新宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)信息。面容汇总呈文单元负责组织考虑方面进行验收，并将验收收尾报国度发展蜕变委。原则上应在面容完满后 6个月内完成验收。下达到考虑中央单元的中央预算内投资，完工阐发由干系单元通过宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)向国度发展蜕变委报送。阐发内容包括：面容成就程度情况、资金使用情况、成就决策落实情况、预期成果达成情况等。
在验收流程中，如发现面容未能按批复要求完成任务方针和绩效方针的，面容单元应在 6个月内完成整改，并央求再次验收。对于限期整改后验收仍欠亨过的，由省级发展蜕变部门、中央单元向国度发展蜕变委提倡资金解救央求，国度发展蜕变委确定解救决策并下达投资策划。
第五章
监督管制措施
第二十五条 国度发展蜕变委应当加强对投资策划考虑专项的绩效方针审核和绩效追踪监控，教悔场地、考虑中央单元通过宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)对投资面容进行全人命周期监督管制，按照考虑规矩对投资救援面容进行监督检验或评估督导，对发现的问题实时作出处理，将绩效评价情况和整改落实情况行动安排投资的紧迫依据，并按要领办理面容解救和中央预算内投资收回等管事。对监督检验或评估督导中存在问题较多、整改不到位的场地和中央单元，国度发展蜕变委视情况压缩下年度中央预算内投资安排范围。
第二十六条 面容汇总呈文单元要依据职责单干，督促考虑单元落实面容成就资金，实时相助管制面容实施流程中出现的问题，慎重滚动、侵占或者挪用专项投资，确保专项投资安全合理使用，并按要求向国度发展蜕变委阐发面容成就实施情况、绩效完成情况、程度评估评价阐发和要紧事项。
第二十七条 各级发展蜕变部门和面容单元应当自愿接受并配合审计、监察、财政和评估督导等部门依据管事职责开展的监督检验，确乎提供面容干系文献云尔和情况，不得放弃、隐退、滚动、伪造或者无故拖延、拒却提供考虑云尔。
第二十八条 面容单元(法东谈主)有下列情形之一的，各级发展蜕变部门应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实；情节严重的，给以通报，视情况罢手拨付并收回已拨付的中央预算内投资，并可自处理之日起 1—3年内暂停受理该面容单元(法东谈主)中央预算内投资央求；涉嫌违规罪犯的问题印迹，按照规矩叮咛纪检监察部门、国法机关，照章依纪讲究其行政或法律职责。
(一)弄虚演叨糊弄中央预算内投资的；
(二)滚动、侵占、挪用中央预算内投资或私行改变中央预算内投资使用模式的；
(三)无梗直原理不按照投资面容管制及投资策划要求鼓动资金支付，影响面容成就实施或变成资金千里淀、闲置等不利影响的；
(四)虚报面容投资概算或者总投资央求中央预算内投资，或者无梗直原理出现投资面容概算或者总投资大幅缩减情形且不确乎阐发的；
(五)所报送材料或者通过宇宙投资面容在线审批监管平台(国度要紧成就面容库)填报信息有意弄虚演叨的；
(六)监督检验流程中私行滚动、隐退、删改、毁弃面容考虑文献云尔的；
(七)拒却、箝制监管机构履行监管职责的；
(八)无梗直原理在投资策划下达一年内投资面容未开工成就或者超出批复的成就工期较多的；
(九)其他违背法律、行政律例和国度发展蜕变委规矩的行动。
第二十九条 面容平淡监管职责单元有下列情形之一的，由国度发展蜕变委或面容汇总呈文单元，采取通报、约谈的模式对面容平淡监管职责单元给以教导；涉嫌违规罪犯的问题印迹，按照规矩叮咛纪检监察部门、国法机关，照章依纪讲究其行政或法律职责。
(一)其负责监管的投资面容出现第二十八条文矩情形的；
(二)监管渎职失责，对其负责监管的投资面容出现第二十八条情形制止不力，致使包庇败坏的；
(三)对面容单元(法东谈主)录入信息不足时、不准确、不齐备等未尽到监管职责，影响对投资面容考虑退换监测等监督管制管事的；
(四)对监管机构也曾指出面容存在问题，督促整改不到— 14 —位，导致问题永恒未整改的；
(五)其他违背法律、行政律例和国度发展蜕变委规矩的行动。
第三十条 面容汇总呈文单元有下列情形之一的，国度发展蜕变委应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实；情节严重的，约谈面容汇总呈文单元负责东谈主，视情况给以通报，情节恶劣的抄送面容汇总呈文单元同级党委(党组)、政府，并可视情况暂停考虑场地(部门)出现问题专项的中央预算内投资央求；涉嫌违规罪犯的问题印迹，按照规矩叮咛纪检监察部门、国法机关，照章依纪讲究其行政或法律职责。
(一)一年内被监督检验或审计查出第二十八条所指投资面容问题较多的；
(二)不按照规矩时限要求转发或领会下达投资策划，严重影响面容成就实施，或者变成资金巨额千里淀、闲置等严重不利影响的；
(三)其他违背法律、行政律例和国度发展蜕变委规矩的行动。
第三十一条 对于面容单元(法东谈主)、面容平淡监管职责单元、面容汇总呈文单元等违背本办法考虑规矩，但或者积极配合看望、隆重整改纠正、主动摈弃或者收缩危害后果的，不错酌情从轻或收缩处理。
第三十二条 面容资金央求阐发由接洽服务机构编制完成的，需附现场检讨材料，在资金央求阐发中确乎讲明面容实施程度等情况，对未确乎讲明的，国度发展蜕变委应当责成汇总呈文单元责令接洽服务机构整改，进行里面通报，情节严重的，汇总呈文单元将不再受理该接洽服务机构编制的资金央求阐发。
第三十三条 国度发展蜕变委录用的第三方评估机构应当隆重履行职责，投降覆盖纪律，保证平允平允，严格正直自律，对把关职责落实不到位的第三方评估机构，国度发展蜕变委按照考虑规矩取消其承担评审任务履历。
第六章
附则
第三十四条 省级发展蜕变部门可凭据本办法制定管制详情。
第三十五条
本办法由国度发展蜕变委负责解释。
第三十六条 本办法从印发之日起履行，灵验期 5年，凭据情况应时翻新解救。《节能降碳中央预算内投资专项管制办法》
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